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關于《上海市促進大型科學儀器設施共享規定(修訂草案)》征求意見有關事項的說明　

 

　　一、法規修訂的背景
 

　　2007年，市人大常委會在全國率先制定了《上海市促進大型科學儀器設施共享規定》(以下簡稱《規定》)，在規范本市大型科學儀器設施共享、提高使用效率等方面發揮了重要作用。近年來，國務院對推動科研儀器設施共享工作提出了新的要求，2019年出臺的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》中還提出在長三角區域內推動重大科研基礎設施、大型科研儀器等科技資源的合理流動與開放共享。為此，有必要修改《規定》，落實國家相關要求，進一步健全相關制度措施，解決制約共享工作的問題，為長三角區域大型科學儀器設施共享提供制度支撐，助力上海科技創新中心建設。
 

　　二、主要內容
 

　　《規定(修訂草案)》共七章二十九條，主要修改內容包括：
 

　　(一)關于適用范圍
 

　　《規定(修訂草案)》將用于共享的大型科學儀器設施范圍調整為“用于科學研究和技術開發活動的重大科研基礎設施，以及一定價值限額以上的單臺(套)科學儀器設備”。明確管理單位應當按有關規定，將使用財政資金出資購置、建設的大型科學儀器設施向社會開放共享，并鼓勵非財政資金出資購置、建設的大型科學儀器設施的管理單位將大型科學儀器設施向社會共享。(第二條、第三條)
 

　　(二)關于大型科學儀器設施的購置、建設
 

　　一是要求申請財政資金出資購置、建設大型科學儀器設施的單位，應當在申請報告或者項目可行性研究報告中作出共享承諾；二是明確本市建立購置、建設大型科學儀器設施聯合評議工作協調機制，將評議結果作為審批購置、建設大型科學儀器設施的重要參考；三是對可以通過共享服務滿足科研需要而未獲準購置、建設的單位，審批部門應當保障其實現共享的相關費用。(第二章)
 

　　(三)關于共享服務
 

　　一是完善了市共享服務平臺提供的服務內容；二是明確了管理單位向市共享服務平臺報送共享信息的具體要求；三是明確了管理單位和用戶之間的共享服務合同主要內容；四是提出優先為重大科研項目、科技型中小企業等提供共享服務的要求。(第三章)
 

　　(四)關于保障措施
 

　　一是嚴格評估制度，規定相關主管部門對無正當理由不報送相關信息導致無法評估的管理單位，在對其后續購置、建設大型科學儀器設施進行評議時，可以提出限制性意見；二是增加了對非財政資金出資購置、建設大型科學儀器設施的管理單位的獎勵措施；三是明確對未達到共享服務要求的管理單位的處理措施；四是增加對相關專業人才隊伍建設的支持措施；五是將相關部門的監督檢查結果作為共享評估的重要參考。(第四章)
 

　　(五)關于長三角區域共享
 

　　《規定(修訂草案)》要求本市加強與長三角區域其他省市的合作，建立長三角區域大型科學儀器設施共享協同機制，推動建設和完善區域共享服務平臺，建立科技創新券的區域通用機制。(第五章)
 

　　三、征求意見的重點
 

　　(一)對進一步優化大型科學儀器設施的購置建設評議、共享評估、獎勵、監督等制度的意見和建議；
 

　　(二)對市共享服務平臺進一步完善服務措施，提高管理單位參與大型科學儀器設施共享積極性的意見和建議；
 

　　(三)對完善長三角區域大型科學儀器設施共享制度措施的意見和建議；
 

　　(四)其他意見和建議。
 

　　上海市促進大型科學儀器設施共享規定(修訂草案)
 

　　第一章 總 則
 

　　第一條 (目的和依據)
 

　　為了促進大型科學儀器設施的共享,提高科技資源使用效率,增強科技創新能力，根據《中華人民共和國科學技術進步法》等法律、行政法規以及有關規定,制定本規定。
 

　　第二條 (適用范圍)
 

　　本市行政區域內大型科學儀器設施共享,適用本規定。法律、行政法規另有規定的,從其規定。本規定所稱的大型科學儀器設施,是指用于科學研究和技術開發活動的重大科研基礎設施,以及一定價值限額以上的單臺(套)科學儀器設備。單臺(套)科學儀器設備的具體價值限額,由市人民政府另行規定。本規定所稱的共享,是指擁有或者受委托管理大型科學儀器設施的高等學校、科研院所以及其他法人或者非法人組織(以下統稱管理單位)將大型科學儀器設施向社會開放,由其他法人、非法人組織或者自然人(以下統稱用戶)用于科學研究和技術開發的行為。
 

　　第三條 (基本原則和要求)
 

　　本市按照信息共享、資源統籌、獎懲結合、分類管理的原則,推動大型科學儀器設施開放共享。使用財政資金出資購置、建設的大型科學儀器設施的管理單位,應當在保證自身使用需求,滿足非涉密和無特殊規定限制的情況下,將大型科學儀器設施向社會開放共享。鼓勵以非財政資金出資購置、建設的大型科學儀器設施的管理單位將大型科學儀器設施向社會共享。
 

　　第四條 (部門職責)
 

　　市科技行政管理部門負責對大型科學儀器設施共享活動進行統籌協調,組織實施本規定。發展改革、經濟信息化、財政、教育、衛生健康、人力資源社會保障、國資等行政管理部門按照各自職責,做好大型科學儀器設施共享的相關工作。
 

　　第五條 (管理單位職責)
 

　　對使用財政資金出資購置、建設的大型科學儀器設施,管理單位應當加強集中集約管理和信息化建設,建立健全共享制度和激勵約束機制,加強管理和操作人才隊伍建設,按照規定接受共享評估和社會監督。
 

　　第六條 (共享服務平臺建設)
 

　　本市加強和完善大型科學儀器設施共享服務平臺(以下簡稱市共享服務平臺)建設,為大型科學儀器設施共享提供服務。市共享服務平臺的日常運行和維護工作,由市科技行政管理部門負責。
 

　　第七條 (跨區域合作)
 

　　本市按照國家總體布局的需要,加強與長江三角洲(以下簡稱長三角)區域省市和其他省市的合作,參與全國大型科學儀器設施協作共用網絡建設,開展跨區域共享協作與聯動。
 

　　第二章 購置建設與共享承諾
 

　　第八條 (購置建設共享承諾)
 

　　申請以本市財政資金出資購置、建設大型科學儀器設施的高等學校、科研院所以及其他法人或者非法人組織(以下統稱申請單位),應當在申請報告或者項目可行性研究報告中就大型科學儀器設施共享作出承諾。共享服務的承諾應當包括共享服務可行性論證以及共享時間、范圍、方式等內容。
 

　　第九條 (購置建設評議)
 

　　本市建立購置、建設大型科學儀器設施聯合評議工作協調機制。對申請以本市財政資金出資購置、建設大型科學儀器設施的,科技行政管理部門應當會同有關部門組織專家就其必要性進行評議,評議結果作為有關部門審批購置、建設大型科學儀器設施的重要參考。本市已有同類大型科學儀器設施提供的共享服務可以滿足申請單位相關科學研究和技術開發活動需要的,不予批準其購置、建設大型科學儀器設施的申請。購置、建設重大科研基礎設施的評議工作,按照國家有關規定執行。
 

　　第十條 (共享服務要求)
 

　　對獲準購置、建設的大型科學儀器設施的申請單位,相關行政管理部門應當結合其所作的共享服務的承諾,在項目合同或者項目批準文件中,明確該大型科學儀器設施在滿足申請單位科學研究和技術開發活動需要的同時,向社會提供共享服務的相關要求。
 

　　第十一條 (未獲準購置建設的處理)
 

　　對于可以通過共享服務滿足需要而未獲準購置、建設大型科學儀器設施的,項目審批部門在批準申請單位承擔本市科研計劃項目時,應當保障其項目研究和技術開發中使用其他單位大型科學儀器設施的相關費用。
 

　　第三章 共享服務
 

　　第十二條 (市共享服務平臺)
 

　　市共享服務平臺應當向管理單位和用戶提供大型科學儀器設施共享的信息查詢、需求發布、服務推介、預約使用,提供技術培訓等服務。
 

　　第十三條 (信息報送)
 

　　使用財政資金出資購置、建設大型科學儀器設施的管理單位,應當自完成安裝、調試驗收之日起三十日內,將購置、建設的大型科學儀器設施的名稱、類別、型號、應用范圍、共享時段和方式、收費標準等信息,通過市共享服務平臺向市科技行政管理部門報送。鼓勵管理單位將使用非財政資金出資購置、建設的大型科學儀器設施的相關信息,按照前述規定進行報送。市科技行政管理部門應當將管理單位報送的信息匯總、分類后,在市共享服務平臺上發布。
 

　　第十四條 (共享服務合同)
 

　　使用財政資金出資購置、建設大型科學儀器設施提供共享服務的,管理單位應當與用戶訂立合同,約定共享服務方式、服務內容和收費標準、知識產權歸屬、保密要求、損害賠償、違約責任、爭議處理等事項,并通過市共享服務平臺簽訂合同或者上傳已簽訂的合同文本。用戶使用大型科學儀器設施形成的著作或者論文等科研成果發表時,管理單位要求用戶對使用情況予以標注的,用戶應當予以標注。
 

　　第十五條 (共享服務)
 

　　管理單位應當按照合同約定,為用戶提供共享服務。管理單位可以委托第三方機構為大型科學儀器設施共享提供專業服務。
 

　　第十六條 (優先共享服務)
 

　　使用財政資金出資購置、建設大型科學儀器設施的管理單位,在同等條件下,應當優先為國家、省部級重大科研項目、科技合作,以及科技型中小企業、創新創業團隊提供共享服務。
 

　　第四章 共享保障
 

　　第十七條 (共享評估制度)
 

　　本市建立健全大型科學儀器設施共享評估制度。市科技行政管理部門應當會同有關部門按照分類評估的原則,組織專家,在信息報送、運行情況、共享服務時間、服務質量、功能開發、人才培養等方面定期對加入市共享服務平臺的管理單位進行評估。本市管理單位為長三角區域以及其他省市提供大型科學儀器設施共享服務的情況,納入共享評估。市科技行政管理部門應當將評估結果作為共享服務獎勵的主要依據之一,并將評估和獎勵結果向社會公布。具體評估和獎勵辦法由市科技行政管理部門會同相關部門制定。對重大科研基礎設施管理單位的評估,按照國家有關規定執行。使用財政資金出資購置、建設的大型科學儀器設施的管理單位,無正當理由不報送相關信息導致無法進行評估的,市科技等行政管理部門對其后續申請使用本市財政資金出資購置、建設大型科學儀器設施進行評議時,可以提出限制性意見。
 

　　第十八條 (共享服務獎勵資金)
 

　　本市設立大型科學儀器設施共享服務獎勵資金。市科技行政管理部門結合共享服務評估結果,對加入市共享服務平臺,且共享服務工作量、用戶滿意度等達到共享服務要求的管理單位,給予一定的資金獎勵。其中,對使用非財政資金出資購置、建設大型科學儀器設施的管理單位,上浮一定獎勵額度。管理單位獲得的獎勵資金可以用于大型科學儀器設施的管理和操作人員的培訓以及其他相關費用支出。
 

　　第十九條 (購置建設的優先支持)
 

　　獲得共享服務獎勵的管理單位在申請本市財政資金出資購置、建設其他大型科學儀器設施時,有關行政管理部門應當在同等條件下,優先批準其申請。
 

　　第二十條 (未達到共享服務要求的處理)
 

　　經評估,使用財政資金出資購置、建設的大型科學儀器設施未達到共享要求的,市科技行政管理部門可以會同相關行政主管部門責令管理單位限期整改。對于使用本市財政資金全額購置、建設的通用型大型科學儀器設施,開放共享程度較差的,相關行政主管部門可以按照有關規定,在部門內或者跨部門無償劃撥。
 

　　第二十一條 (人員培養和激勵)
 

　　市科技、教育、人力資源社會保障等行政管理部門應當有計劃地培養管理和操作大型科學儀器設施的相關人員,完善推動大型科學儀器設施專業人才隊伍建設的支持政策,在科技計劃項目資助、職稱評定等方面予以支持,并對在共享服務中作出突出貢獻的人員進行表彰和獎勵。
 

　　第二十二條 (監督檢查)
 

　　對管理單位報送的大型科學儀器設施信息,市科技行政管理部門應當對其準確性、完整性和時效性進行檢查。檢查結果作為大型科學儀器設施共享評估的重要參考。
 

　　第五章 長三角區域共享
 

　　第二十三條 (共享協同機制)
 

　　本市加強與長三角區域其他省市的合作,推動建立長三角區域大型科學儀器設施共享協同機制,在購置、建設評議、服務規則制定、服務信息互通、開放共享評價等方面加強協作,促進長三角區域內大型科學儀器設施的跨區域共享。
 

　　第二十四條 (長三角共享服務平臺)
 

　　本市根據長三角一體化發展的需要和國家有關部署,推動建設和完善長三角大型科學儀器設施的共享服務平臺。市共享服務平臺應當與長三角大型科學儀器設施的共享服務平臺互聯互通,為長三角區域其他省市提供大型科學儀器設施跨區域共享服務。
 

　　第二十五條 (科技創新券通用)
 

　　本市推動建立與長三角區域其他省市的科技創新券通用機制,發揮科技創新券在長三角區域內大型科學儀器設施共享中的促進、引導作用。
 

　　第六章 法律責任
 

　　第二十六條 (對不履行共享服務義務的處理)
 

　　管理單位及其工作人員未按照本規定第十三條第一款的規定報送大型科學儀器設施相關信息的,由市科技行政管理部門責令限期改正;逾期不改正的,由市科技行政管理部門給予警告、通報批評,其所在單位或者上級主管部門對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
 

　　第二十七條 (對騙取共享服務獎勵資金的處理)
 

　　管理單位或者其工作人員弄虛作假,提供虛假材料獲取大型科學儀器設施共享服務獎勵資金的,由市科技行政管理部門依法追回,并將相關信息依法納入市公共信用信息服務平臺。
 

　　第七章 附 則
 

　　第二十八條 (參照適用)
 

　　本市接受無償援助購置、建設或者捐贈的大型科學儀器設施的共享,參照本規定關于本市財政資金出資購置、建設的大型科學儀器設施共享的有關規定執行。
 

　　第二十九條 (施行日期)
 

　　本規定自 年 月 日起施行。
 

　　征求意見時間：2021年10月29日至11月14日
 

　　反映意見的方式：(一)來信地址：上海市人民大道200號，市人大常委會法制工作委員會立法一處；郵政編碼：200003；(二)電子郵件：fgwyc@spcsc.sh.cn；(三)傳 真：63586499