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《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術(shù)指南》征求意見
2023年12月20日 10:39:09 來源:儀表網(wǎng) 點(diǎn)擊量:3254

本指南規(guī)定了對污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施開展監(jiān)督檢查的基本工作程序以及主要內(nèi)容;明確了比對核查的基本原則、方法與結(jié)果評價(jià),以及自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施涉嫌不同違法行為的各種表現(xiàn)情形。

  【化工儀器網(wǎng) 標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布】為貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》相關(guān)要求,指導(dǎo)各地規(guī)范開展污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作,生態(tài)環(huán)境部組織對《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術(shù)指南》(環(huán)辦〔2012〕57號)進(jìn)行了修訂,現(xiàn)公開征求意見。
 
  第九次全國生態(tài)環(huán)境大會(huì)上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》要求“建立健全以污染源自動(dòng)監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系,強(qiáng)化關(guān)鍵工況參數(shù)和用水用電等控制參數(shù)自動(dòng)監(jiān)測”。目前與我部聯(lián)網(wǎng)的實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控重點(diǎn)排污單位超過6萬家,聯(lián)網(wǎng)水、氣監(jiān)控點(diǎn)超過10萬個(gè),各級生態(tài)環(huán)境部門也逐步推動(dòng)固定污染源監(jiān)管從“人防為主”到“技防為主”轉(zhuǎn)變,污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行和自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確尤為重要。2012年原環(huán)境保護(hù)部以辦公廳文件形式印發(fā)《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術(shù)指南》(環(huán)辦〔2012〕57號),為規(guī)范污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管,提升自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
 
  近年來,隨著排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度不斷加強(qiáng),主要污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備不正常運(yùn)行和弄虛作假逃避監(jiān)管的違法問題呈現(xiàn)上升態(tài)勢,地方執(zhí)法人員反映查處過程中涉及違法違規(guī)認(rèn)定的爭議較多。同時(shí),隨著《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件修訂和出臺,明確了自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的安裝、聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)行監(jiān)督要求和對應(yīng)罰則,《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可管理辦法》的廢止也取消了企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備運(yùn)營資質(zhì)。2012年印發(fā)的《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術(shù)指南》(以下簡稱《指南》)無法適應(yīng)現(xiàn)行的法律法規(guī)和監(jiān)管需求,有必要結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和管理需要進(jìn)一步修訂完善《指南》。
 
  (一)與新修訂的法律法規(guī)銜接
 
  2012年原《指南》屬于《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》(原環(huán)境保護(hù)部令第19號)的配套文件,當(dāng)時(shí)上位法尚沒有針對污染源自動(dòng)監(jiān)控的專門規(guī)定。2015年新《環(huán)境保護(hù)法》首次提出“重點(diǎn)排污單位安裝使用監(jiān)測設(shè)備”的規(guī)定以來,《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)均對重點(diǎn)排污單位或排污許可重點(diǎn)管理單位依法依規(guī)安裝使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備、與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)、保證自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行、數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確等要求明確了法律責(zé)任,對違法違規(guī)的行為規(guī)定了對應(yīng)的罰則。
 
  本次《指南》的修訂,補(bǔ)充完善了2015年以來法律法規(guī)明確的與污染源自動(dòng)監(jiān)控有關(guān)的13類違法違規(guī)行為的具體情形,對現(xiàn)場監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行聚焦和分類,便于后續(xù)移交立案和調(diào)查處理。
 
  (二)刪減了與當(dāng)前監(jiān)管需求不適應(yīng)的內(nèi)容
 
  原《指南》中對現(xiàn)場監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施問題按不同的“不正常運(yùn)行”情形進(jìn)行列舉,這些情形主要指現(xiàn)場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)象。但是,近年來的上位法修訂逐步增加了“未保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行”的違法條款,原《指南》中的“不正常運(yùn)行”情形能否指向“未保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行”違法,以及違法行為如何調(diào)查取證,在地方執(zhí)法實(shí)踐中存在較大爭議。
 
  本次《指南》的修訂,刪除了存在爭議的“不正常運(yùn)行”情形,以及資質(zhì)檢查等不適應(yīng)國家“放管服”改革要求的內(nèi)容,為企業(yè)和監(jiān)督檢查人員減負(fù)。
 
  (三)明確和優(yōu)化比對核查程序方式
 
  《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》將“數(shù)據(jù)明顯失真”作為認(rèn)定違法的觸發(fā)條件。但是,現(xiàn)行的規(guī)范文件均沒有提出“數(shù)據(jù)明顯失真”的判別方法和具體情形,是導(dǎo)致污染源自動(dòng)監(jiān)控現(xiàn)場監(jiān)督檢查時(shí)檢查人員和行政相對人出現(xiàn)爭議的重要原因。實(shí)際工作中,執(zhí)法人員一般采用標(biāo)準(zhǔn)樣品進(jìn)行標(biāo)樣核查,隨著便攜式執(zhí)法裝備的普及,執(zhí)法人員也逐漸開始使用便攜式設(shè)備對現(xiàn)場設(shè)施進(jìn)行執(zhí)法比對,判別自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備是否正常運(yùn)行、監(jiān)測結(jié)果是否真實(shí)準(zhǔn)確。
 
  本次《指南》的修訂,細(xì)化了比對核查的三種形式(標(biāo)樣核查、執(zhí)法比對、比對監(jiān)測)的程序方式,按照“有利于行政相對人原則”并參照大氣監(jiān)督幫扶等經(jīng)驗(yàn)做法,對“數(shù)據(jù)明顯失真”的判別條件進(jìn)行優(yōu)化,便于提升現(xiàn)場監(jiān)督檢查效能。
 
  本指南規(guī)定了對污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施開展監(jiān)督檢查的基本工作程序以及主要內(nèi)容;明確了比對核查的基本原則、方法與結(jié)果評價(jià),以及自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施涉嫌不同違法行為的各種表現(xiàn)情形。
 
  本指南適用于各級生態(tài)環(huán)境行政主管部門行使污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查職責(zé)的機(jī)構(gòu),依照國家有關(guān)規(guī)定對轄區(qū)內(nèi)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查和處理的活動(dòng)。
 
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