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國辦發布專項債新政：優化管理機制，助力新興產業
2024年12月31日 08:41:19
來源：化工儀器網 作者：宋池 點擊量：5024
12月25日，國務院辦公廳發布《關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》，通過實行“負面清單”管理、擴大投向領域和資本金使用范圍、優化收益平衡及“自審自發”試點等措施，全面優化專項債管理機制，助力地方基礎設施建設與經濟高質量發展。
12月25日，國務院辦公廳正式發布了《關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》(以下簡稱《意見》)，通過一系列創新舉措，全面優化地方政府專項債券(以下簡稱“專項債”)的管理機制，以更好地支持地方基礎設施建設，推動經濟高質量發展，并助力新興產業與城市更新的快速發展。
專項債，作為地方政府籌集資金用于特定公益性項目建設的金融工具，近年來在基礎設施建設、民生工程、生態環保等領域發揮了重要作用。《意見》的內容主要包括實行專項債券投向領域“負面清單”管理、擴大專項債的投向領域和資本金使用范圍、優化專項債項目的收益平衡問題，以及允許經濟大省等開展專項債券項目“自審自發”試點等。這一系列改革舉措是對過去多年以來專項債券發行使用環節的一次優化，涉及投向、預算平衡、審核管理、發行使用、管理監督等方方面面。
在專項債券投向領域方面，《意見》提出了“負面清單”管理，將完全無收益的項目、樓堂館所、形象工程和政績工程、除保障性住房及土地儲備以外的房地產開發、主題公園及仿古城(鎮、村、街)等商業設施和一般競爭性產業項目納入清單。未納入清單的項目均可申請專項債券資金，這將增強專項債使用的靈活性，有助于各省在申請專項債時更方便地因地制宜申報項目，提高項目和當地經濟發展情況的匹配度。
同時，《意見》還擴大了專項債券用作項目資本金的范圍，并實行“正面清單”管理。將信息技術、新材料、生物制造、數字經濟、低空經濟、量子科技、生命科學、商業航天、北斗等新興產業基礎設施，以及高速公路、機場等傳統基礎設施的安全性、智能化改造等納入其中。此外，還提高了專項債券用作項目資本金的比例，由原先的25%提高至30%。這將有助于帶動“新基建”的新一輪升溫，對于新興產業是重大利好。
在專項債券項目的審核與發行方面，《意見》也進行了重大調整。下放了專項債券項目的審核權限，由省級政府審核批準本地區項目清單。允許北京市、上海市、廣東省、江蘇省、浙江省等十省(含計劃單列市)以及雄安新區開展“自審自發”試點。同時，審核頻率也從一年一審改為了“常態化申報、按季度審核”。此外，對于“自審自發”以外的地區，《意見》也完善了項目審核“綠色通道”機制，提高了申報和審核的效率。這將加快專項債券資金投入項目，盡早解決問題。
《意見》的出臺將顯著提升專項債的使用效率，有助于解決近年來專項債發行節奏偏慢、符合條件的項目缺乏的問題。隨著政策的逐步落地和實施，專項債將在支持地方基礎設施建設、推動經濟高質量發展以及促進新興產業與城市更新等方面發揮更加積極的作用。
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