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公平競爭審查條例落地落細
2025年04月24日 11:59:09 來源:化工儀器網(wǎng) 點擊量:5411

為提升公平競爭審查質(zhì)效,強化制度剛性約束,近日,國家市場監(jiān)管總局公布《公平競爭審查條例實施辦法》,自2025年4月20日起施行。

  黨中央、國務(wù)院高度重視保護和促進公平競爭。李強總理在2025年《政府工作報告》中要求縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè),破除地方保護和市場分割。
 
  為提升公平競爭審查質(zhì)效,強化制度剛性約束,近日,國家市場監(jiān)管總局公布《公平競爭審查條例實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》),自2025年4月20日起施行。
 
  《實施辦法》共五章四十八條,在《公平競爭審查條例》框架內(nèi),細化和完善了公平競爭審查的總體要求和部門職責(zé)、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機制、審查程序、監(jiān)督保障等,更具有針對性和可操作性,有利于市場監(jiān)管部門和政策措施起草單位更好地理解和適用公平競爭審查制度,提高公平競爭審查質(zhì)量。
 
  《實施辦法》細化了公平競爭審查總體要求。它明確了公平競爭審查的范圍,確定市場監(jiān)管總局及縣級以上地方市場監(jiān)管部門在指導(dǎo)、組織實施公平競爭審查制度中的具體職責(zé),同時壓實了文件起草單位落實公平競爭審查制度的責(zé)任,要求其健全公平競爭審查機制、加強公平競爭審查能力建設(shè)、強化工作保障,為后續(xù)審查工作的有序開展奠定堅實基礎(chǔ)。
 
  當(dāng)前,我國建立的是自我審查為主、重大政策措施會審為輔的審查機制。自我審查遵循“誰起草、誰審查”的原則,在審查實踐中容易出現(xiàn)審查流于形式、審查質(zhì)量不高等問題。
 
  為防止審查過程中出現(xiàn)“形式”審查、制度“空轉(zhuǎn)”、責(zé)任“虛位”等問題,進一步提高公平競爭審查制度的剛性約束,《實施辦法》用9個條文健全了舉報、抽查、督查、約談和責(zé)任追究等監(jiān)督保障機制,為公平競爭審查制度提供了堅實的法治保障,確保公平競爭審查制度能夠落到實處。
 
  在審查標(biāo)準(zhǔn)方面,《實施辦法》將《條例》規(guī)定的“限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出”“限制商品、要素自由流動”“影響生產(chǎn)經(jīng)營成本”“影響生產(chǎn)經(jīng)營行為”等四個方面的審查標(biāo)準(zhǔn),細化為66項具體情形。
 
  以限定交易問題為例,將不得限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)的規(guī)定,細化為5種不得實施的具體行為。通過細化,便于各級市場監(jiān)管部門和政策措施起草單位準(zhǔn)確理解、規(guī)范適用,保障了《條例》落實的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和統(tǒng)一性。
 
  健全審查機制也是《實施辦法》的重點之一。其對起草單位開展公平競爭審查的程序和內(nèi)容提出了具體要求,明確了聽取利害關(guān)系人意見的方式和范圍。規(guī)定涉及社會公眾利益的,應(yīng)當(dāng)通過政府部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會公眾知曉的方式聽取社會公眾意見,并且聽取關(guān)于公平競爭影響的意見可以與其他征求意見程序一并進行,使審查過程更加科學(xué)、民主。
 
  強化監(jiān)督保障是確保《實施辦法》有效落地的關(guān)鍵。《實施辦法》完善了公平競爭審查舉報處理工作程序,建立健全公平競爭審查抽查機制。對違反《條例》規(guī)定的行為,明確了督促整改、約談、書面提醒敦促、行政建議等處置措施,并與《反壟斷法》做好銜接,進一步強化責(zé)任追究,保障制度落地落實。
 
  在市場準(zhǔn)入和政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等重點領(lǐng)域,《實施辦法》也做出了針對性規(guī)定。在市場準(zhǔn)入方面,加強與市場準(zhǔn)入負面清單制度的銜接,明確禁止在負面清單之外違規(guī)制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負面清單、違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可等行為。在政府采購和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域,規(guī)定不得要求優(yōu)先采購本地經(jīng)營者提供的商品,不得將經(jīng)營者取得業(yè)績、獎項榮譽、繳納稅收社保的區(qū)域及注冊地址等作為招標(biāo)、加分條件。這些規(guī)定有力地回應(yīng)了企業(yè)反映強烈的突出問題,為各類經(jīng)營主體營造了更加公平的競爭環(huán)境。
 
  《實施辦法》對公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機制和審查程序、監(jiān)督保障等內(nèi)容進行了細化和完善,進一步健全了公平競爭審查的制度框架,可操作性強,亮點突出,不僅有助于提高起草單位的政策制定水平,還有助于從源頭上制止破壞公平競爭的各種規(guī)定和做法,為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
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